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2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年。奮進(jìn)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，今年的全國兩會意義非凡。作為長期從事婦女研究工作的全國人大代表、全國婦聯(lián)原副主席、中國婦女研究會副會長譚琳會前會中會后都在學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和全國兩會精神。圍繞政府工作部署，哪些婦女兒童問題需要深入研究？“兩高”報(bào)告都將保障和維護(hù)婦女兒童權(quán)益作為重要內(nèi)容，司法理念和制度措施都有哪些創(chuàng)新？如何在新形勢下做好婦女研究工作？圍繞這些問題，中國婦女
記者：作為長期從事婦女研究工作的全國人大代表，今年全國兩會期間您對如何在新形勢下做好婦女研究工作主要有哪些思考？
譚琳：會議期間習(xí)近平總書記兩次深入代表團(tuán)與代表們共同審議，共商國是，做出牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重要指示，特別是習(xí)近平總書記3月6日看望民革、科技界、環(huán)境資源界政協(xié)委員時(shí)的“三八”國際婦女節(jié)祝福和號召，振奮龍馬精神，發(fā)揮“半邊天”作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化做出巾幗貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨領(lǐng)袖對婦女“半邊天”力量和貢獻(xiàn)的高度認(rèn)可，反映了黨和國家將婦女發(fā)展融入強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的政治態(tài)度，這也是習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作重要論述所體現(xiàn)的一貫政治態(tài)度。總書記的重要講話和號召提示我們思考如何在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中創(chuàng)新賦權(quán)婦女的途徑和方式，充分發(fā)揮婦女的“半邊天”作用，在促進(jìn)婦女參與中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中進(jìn)一步推動性別平等。婦女發(fā)展與中國式現(xiàn)代化密切相關(guān)，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等和婦女兒童全面發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我認(rèn)為，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程，也是堅(jiān)持走新時(shí)代中國特色社會主義婦女發(fā)展道路新探索新實(shí)踐的過程，中國式現(xiàn)代化五個(gè)方面的特征決定了新時(shí)代促進(jìn)婦女發(fā)展、推動性別平等的時(shí)代背景和重要任務(wù)。我們要牢牢把握當(dāng)代中國婦女運(yùn)動的時(shí)代主題，從多學(xué)科跨學(xué)科的視角深化新形勢下的婦女理論研究，為新時(shí)代新階段的婦女事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
記者：今年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年。您審議政府工作報(bào)告時(shí)的主要感想是什么？
譚琳：一是過去一年的發(fā)展成績來之不易。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，付出艱辛努力。新冠疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，取得重大決定性勝利。全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
二是2024年的發(fā)展目標(biāo)催人奮進(jìn)。政府工作報(bào)告提出，2024年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。這些目標(biāo)的提出兼顧了需要和可能，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。
三是政策取向更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性。報(bào)告強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。各地區(qū)各部門制定政策要認(rèn)真聽取和吸納各方面意見。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，注重以發(fā)展思維看待補(bǔ)民生短板問題，在解決人民群眾“急難愁盼”問題中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
作為婦女研究者，我們要認(rèn)真領(lǐng)會報(bào)告的精神，圍繞黨和政府工作大局，將服務(wù)大局與服務(wù)婦女有機(jī)結(jié)合，注重以發(fā)展思維看待婦女維權(quán)問題，積極開展與婦女發(fā)展密切相關(guān)的政策執(zhí)行情況的性別評估，提出建設(shè)性的意見建議，促進(jìn)政策的及時(shí)調(diào)整和完善。
記者：2024年政府工作報(bào)告指出，黨中央對今年工作作出了全面部署，我們要深入貫徹落實(shí)，緊緊抓住主要矛盾，著力突破瓶頸制約，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。在今年的政府工作部署中，哪個(gè)部分涉及婦女兒童較多？
譚琳：第十個(gè)方面是切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，包括：多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收，堅(jiān)決糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視；提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元；加強(qiáng)社會保障和服務(wù)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元；健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營主體用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)；做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛救助；保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益等。我們應(yīng)該抓緊時(shí)機(jī)開展研究，及時(shí)向有關(guān)部門反映研究成果，為落實(shí)今年的工作任務(wù)、提出明年的發(fā)展目標(biāo)及研究提出下一步的兩會提案議案建議提供參考依據(jù)。
記者：十四屆全國人大二次會議3月8日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取和審議全國人大常委會工作報(bào)告和最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。全國人大常委會的工作報(bào)告提出了人大工作哪些大方向、大原則、大道理？
譚琳：全國人大常委會的工作報(bào)告首先提出了堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行；二是自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想作為依法履職的基本功；三是堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度；四是踐行和發(fā)展全過程人民民主，保證人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、與人民同心同向；五是堅(jiān)持全面依法治國，弘揚(yáng)社會主義法治精神，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化；六是穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障。作為婦聯(lián)組織和婦女研究者，我們在源頭參與時(shí)，要充分理解人大工作這些大方向、大原則、大道理，這樣我們才能很好地把握提出立法和監(jiān)督建議的內(nèi)容、方式和有利時(shí)機(jī)，為法治中國建設(shè)做貢獻(xiàn)。
記者：合憲性審查、備案審查是人大加強(qiáng)憲法監(jiān)督的重要抓手，這兩個(gè)抓手的使用和力度如何反映了憲法監(jiān)督的成效，也是社會關(guān)注的重點(diǎn)。過去一年，全國人大常委會在加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作方面取得了哪些重要進(jìn)展？
譚琳：常委會深入推進(jìn)合憲性審查工作，對所有提請審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的合憲性、涉憲性問題進(jìn)行審查研究，推動制定機(jī)關(guān)糾正不符合憲法規(guī)定、原則、精神的規(guī)范性文件。常委會加強(qiáng)備案審查工作，作出關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾，對報(bào)送備案的1753件行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋等規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查，對公民、組織提出的2878件審查建議逐一研究，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止規(guī)范性文件260多件。
全國兩會是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，是全國人大代表和全國政協(xié)委員反映群眾呼聲、提出建議議案和提案的重要時(shí)機(jī)。今年兩會上有關(guān)婦女兒童的提案議案建議提得都不錯。我們也要思考，在新的形勢下，如何能更進(jìn)一步提高提案議案建議的質(zhì)量。比如，我們婦女研究組織和學(xué)者平時(shí)也可以積極主動聯(lián)系代表委員，邀請人大代表和政協(xié)委員參加研討會或調(diào)研，把我們的研究成果更早更多更好地讓代表委員了解，這樣每年召開全國兩會時(shí)，可能會有更多代表委員能夠把我們的意見建議通過兩會的渠道反映出去，也就會有更多的部門和領(lǐng)導(dǎo)聽到看到我們的意見建議。
記者：“兩高”報(bào)告都將保障和維護(hù)婦女兒童權(quán)益作為重要內(nèi)容，司法理念和制度措施都有不少創(chuàng)新，都提到與全國婦聯(lián)開展合作。您印象最深的分別是哪些內(nèi)容？
譚琳：最高法在報(bào)告中提到：協(xié)同婦聯(lián)等單位運(yùn)用家事調(diào)查、調(diào)解等機(jī)制，聯(lián)動化解婚姻糾紛。發(fā)布兩批反家暴典型案例。針對近年來涉彩禮糾紛增多甚至引發(fā)惡性案件，制發(fā)司法解釋和典型案例，明確禁止以彩禮為名索取財(cái)物，依法遏制高額彩禮。對以“愛”之名家暴未成年人、離異后搶奪藏匿未成年子女等予以司法規(guī)制。明確戀愛、同居遭對方暴力，可申請人身安全保護(hù)令，發(fā)出各類人身安全保護(hù)令5695份，同比增長41.5%。通過牟林瀚凌辱同居女友致其自殺，以虐待罪判處有期徒刑的判決，確立了婚前同居施暴須由家庭成員承擔(dān)刑事責(zé)任的司法規(guī)則。對侵害未成年人犯罪零容忍，審結(jié)案件4.1萬件，同比增長28.5%。
最高檢用兩大段分別報(bào)告保護(hù)未成年人健康成長和依法維護(hù)婦女合法權(quán)益方面所做的工作和成效，兩次提到與全國婦聯(lián)開展合作。主要有：會同全國婦聯(lián)等發(fā)布家庭教育指導(dǎo)典型案例，制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令5.7萬份。對性侵、傷害、虐待等侵害未成年人犯罪零容忍，起訴6.7萬人，同比上升14.9%。部署全面加強(qiáng)婦女權(quán)益司法保護(hù)，依法嚴(yán)懲侵犯婦女生命健康、人格尊嚴(yán)等犯罪，起訴4.6萬人，同比上升10.7%。與全國婦聯(lián)開展專項(xiàng)工作，對遭受侵害或侵權(quán)無法通過訴訟獲得有效賠償、生活面臨急迫困難的2.3萬婦女予以司法救助。深化婦女權(quán)益保障公益訴訟，重點(diǎn)監(jiān)督就業(yè)歧視、貶損婦女人格等違法行為，辦理相關(guān)公益訴訟1490件。在四級檢察院開設(shè)接待專窗，暢通婦女兒童權(quán)益特殊保護(hù)的“綠色通道”等內(nèi)容。這些創(chuàng)新的司法理念、制度措施和典型案例都值得我們深入研究，推動司法領(lǐng)域維護(hù)婦女兒童權(quán)益的工作不斷取得新成效。
記者：全國婦聯(lián)向政協(xié)和人大會議分別提交了《關(guān)于助力完善落實(shí)生育支持政策 共同營造生育友好環(huán)境的提案》和《關(guān)于完善和落實(shí)積極生育支持措施 構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境的建議》，體現(xiàn)出對營造生育友好環(huán)境的高度關(guān)注。這份人大建議主要包括哪些內(nèi)容？您會后還有哪些考慮？
譚琳：全國婦聯(lián)黨組高度重視全國兩會提案議案建議工作。全國婦聯(lián)向人大會議提出的建議具體內(nèi)容有三個(gè)：
首先，依法有效遏制就業(yè)性別歧視。新修訂的婦女權(quán)益保障法明確了就業(yè)性別歧視的情形、救濟(jì)渠道和法律責(zé)任，建議人社部門加強(qiáng)貫徹落實(shí)，及時(shí)修改《勞動保障監(jiān)察條例》等配套法規(guī)政策，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對招聘、錄取、晉職、晉級、培訓(xùn)、辭退等環(huán)節(jié)性別歧視行為的監(jiān)管。同時(shí)，健全完善就業(yè)性別歧視聯(lián)合約談機(jī)制，會同工會、婦聯(lián)約談涉嫌歧視用人單位，糾正違法行為，為婦女公平就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
其次，完善生育成本合理分擔(dān)機(jī)制。一是明確職工生育獎勵假、配偶陪產(chǎn)假等假期津貼或工資由生育保險(xiǎn)基金或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是對企業(yè)承擔(dān)的女職工產(chǎn)假及生育獎勵假期間的社會保險(xiǎn)費(fèi)予以一定比例補(bǔ)貼。三是在稅收政策上進(jìn)一步體現(xiàn)對家庭養(yǎng)育的關(guān)懷，實(shí)行以家庭為單位的征稅辦法。四是建議立法機(jī)關(guān)在修改招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法時(shí)，增加有關(guān)在政府采購和招投標(biāo)項(xiàng)目中，對性別平等狀況較好、勞動保障守法誠信等級評價(jià)較高的企業(yè)予以適當(dāng)加分、同等條件優(yōu)先考慮等內(nèi)容。
最后，營造家庭友好、夫妻共擔(dān)家庭責(zé)任的社會文化。一是建議人社、工會將企業(yè)建立男女職工入職、培訓(xùn)、晉升、離職等性別平等年度報(bào)告制度及鼓勵男職工休陪產(chǎn)假、育兒假、幫助職工平衡工作與家庭等情況，納入和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范企業(yè)的基礎(chǔ)性評價(jià)指標(biāo)，在總分中設(shè)置一定分值，對得分高的企業(yè)進(jìn)行表彰。二是建議工會組織加大力度指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)家庭友好型工作場所，通過發(fā)布指導(dǎo)手冊、典型案例以及開展評選表彰等活動，推動企業(yè)落實(shí)女職工特殊勞動保護(hù)、父母育兒假、男性陪產(chǎn)假等規(guī)定。三是建議廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等強(qiáng)化男性育兒責(zé)任宣傳倡導(dǎo)，督促夫妻共擔(dān)家庭責(zé)任，改變育兒為女性專職的傳統(tǒng)觀念，真正提高女性的生育意愿。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立生育支持政策體系”“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”；國家“十四五”規(guī)劃綱要明確“推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接”“消除就業(yè)性別歧視”；今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，“堅(jiān)決糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視”“健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營主體用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”；這都為促進(jìn)兩性平等、營造生育友好的就業(yè)環(huán)境提供了重要遵循，也提出了研究方向和任務(wù)。會后，我們需要抓緊時(shí)機(jī)深入開展相關(guān)研究，對現(xiàn)行生育政策、家庭政策的執(zhí)行情況開展評估，從多個(gè)角度為政策完善提供意見建議。