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國家統(tǒng)計局發(fā)布的2022年《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030）年》統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，2022年該綱要實施總體進展順利，兒童法律保護機制加快健全。特別是在嚴厲打擊侵害兒童合法權益的網(wǎng)絡違法犯罪行為方面，兒童在網(wǎng)絡空間的合法權益得到切實維護。這是我國高度重視和持續(xù)加強未成年人網(wǎng)絡保護法治建設的重要體現(xiàn)和成果。但是，面對復雜多變的互聯(lián)網(wǎng)信息環(huán)境，我國未成年人網(wǎng)絡保護仍然任重道遠。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2022年《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱新兒綱）統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，2022年該綱要實施總體進展順利，兒童健康水平進一步提高，安全環(huán)境持續(xù)向好，受教育權利得到全面保障，兒童福利水平持續(xù)提升，家庭支持體系持續(xù)完善，成長環(huán)境進一步優(yōu)化，兒童法律保護機制加快健全。特別是在嚴厲打擊侵害兒童合法權益的網(wǎng)絡違法犯罪行為方面，兒童在網(wǎng)絡空間的合法權益得到切實維護。這是我國高度重視和持續(xù)加強未成年人網(wǎng)絡保護法治建設的重要體現(xiàn)和成果。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展和智能終端設備的廣泛運用，未成年人網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大，根據(jù)《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報告》，2022年未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.93億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到97.2%，未成年人用網(wǎng)低齡化趨勢明顯，小學階段的未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率已提升至95.1%。一方面，作為“網(wǎng)絡原住民”，未成年人需要及時掌握科學使用網(wǎng)絡設備、產(chǎn)品、技術和服務的知識、技能和技巧，提升有效利用網(wǎng)絡及信息為自己的學習、生活服務的能力和素質(zhì)。另一方面，由于身心發(fā)展尚未成熟，未成年人更易受到網(wǎng)絡違法及不良信息的影響，合法權益更容易受到侵害，同時也更易陷入網(wǎng)絡沉迷。在快速發(fā)展變化的網(wǎng)絡環(huán)境中，未成年人始終面臨著發(fā)展與安全“兩位一體”的網(wǎng)絡保護需求。對此，國際社會已形成基本共識，即各方有責任守護未成年人網(wǎng)絡安全，提升未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)，營造有利于未成年人成長的網(wǎng)絡環(huán)境，并且呼吁推進數(shù)字時代國家立法進程，切實保障未成年人權益。

我國未成年人網(wǎng)絡保護法律制度不斷完善

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展、中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度謀劃未成年人工作。為適應新時代的發(fā)展需求，新兒綱專門對加強未成年人網(wǎng)絡保護、嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網(wǎng)絡違法犯罪行為等進行了措施部署，明確指出要推動加快網(wǎng)絡保護立法進程，嚴厲打擊性引誘和性侵害兒童、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡誘騙兒童等違法犯罪行為。2021年6月1日，新修訂的未成年人保護法生效實施，與時俱進地增設了“網(wǎng)絡保護”專章，確立了我國未成年人網(wǎng)絡保護的基本法律框架以及“家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法”六大保護體系。這與民法典、刑法、治安處罰法、網(wǎng)絡安全法、個人信息保護法、《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)中的相關規(guī)定，共同構筑起未成年人網(wǎng)絡保護的“法網(wǎng)”。2024年1月1日，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》生效實施，進一步完善了未成年人網(wǎng)絡保護的體制機制，細化明確了網(wǎng)絡素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡保護、網(wǎng)絡沉迷防治等制度構成，有力推動了我國未成年人網(wǎng)絡保護立法的專門化、系統(tǒng)化和完備化。

我國未成年人網(wǎng)絡保護的理念、主體和方式

從保護理念來看，我國未成年人網(wǎng)絡保護旨在營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡環(huán)境，保障未成年人合法權益。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持最有利于未成年人的原則。從保護主體來看，我國未成年人網(wǎng)絡保護是國家、社會、學校和家庭的共同責任。政府及有關部門應當依法履行未成年人網(wǎng)絡保護職責；相關人民團體、社會組織、基層群眾性自治組織協(xié)助有關部門做好未成年人網(wǎng)絡保護工作；學校、家庭應當教育引導未成年人科學、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡，預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡；網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者、個人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等應當依法履行未成年人網(wǎng)絡保護義務，承擔社會責任；網(wǎng)絡相關行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，制定未成年人網(wǎng)絡保護相關行業(yè)規(guī)范，指導會員履行未成年人網(wǎng)絡保護義務；新聞媒體應當開展未成年人網(wǎng)絡保護宣傳，對侵犯未成年人合法權益的行為進行輿論監(jiān)督，引導全社會共同參與未成年人網(wǎng)絡保護。從保護方式來看，我國未成年人網(wǎng)絡保護遵循最有利于未成年人原則，實行硬法與軟法相結合的全面保護。一是以“義務—責任”為主要規(guī)范模式，全面構筑起維護未成年人合法權益的法律責任網(wǎng)。違反《未成年人網(wǎng)絡保護條例》的規(guī)定，需要依條例承擔相應的行政責任。侵犯未成年人合法權益，給未成年人造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是倡導和引領未成年人網(wǎng)絡保護相關領域的發(fā)展。如鼓勵和支持未成年人網(wǎng)絡保護領域的科學研究和人才培養(yǎng)；鼓勵和支持研發(fā)、生產(chǎn)和使用專門以未成年人為服務對象、適應未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點的軟硬件產(chǎn)品及服務；鼓勵和支持制作、傳播弘揚有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡信息等。三是以相關主體的義務履行來推動未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)培育實踐的探索與發(fā)展，促進未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的不斷提升。

我國未成年人網(wǎng)絡保護的實踐推進

良法善治，重在實施。隨著我國未成年人網(wǎng)絡保護法律制度的不斷完善，相關主體不斷總結經(jīng)驗，創(chuàng)新做法，依法加強未成年人網(wǎng)絡保護。例如，相關政府部門依法加強監(jiān)管執(zhí)法，開展“清朗”“凈網(wǎng)”“護苗”等專項治理行動，集中整治未成年人網(wǎng)絡保護中的重點問題和突出問題；司法機關深化未成年人綜合司法保護，積極開展網(wǎng)絡領域未成年人公益訴訟探索，深入研析相關案例，助力“家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府”保護，做深做實未成年人保護和犯罪預防的治本工作；行業(yè)組織、社會組織制定發(fā)布未成年人網(wǎng)絡保護相關的規(guī)范、指引和標準等，并積極組織參與相關領域的國際交流合作；互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法履行未成年人網(wǎng)絡保護義務，持續(xù)優(yōu)化青少年模式，改善舉報、投訴、處理機制，積極承擔社會責任；未成年人網(wǎng)絡保護相關線上服務平臺，圍繞網(wǎng)絡素養(yǎng)、心理輔導、糾紛解決等整合資源為未成年人提供咨詢幫助等。

未成年人網(wǎng)絡保護仍然任重道遠

面對復雜多變的互聯(lián)網(wǎng)信息環(huán)境，我國未成年人網(wǎng)絡保護仍然任重道遠。一是新技術、新應用和新模式不斷涌現(xiàn)，可能帶來新的法律問題，使舊問題穿上新衣再次出現(xiàn)，使侵害未成年人合法權益的行為表現(xiàn)更為多樣或者隱蔽。因此，我們?nèi)匀恍枰掷m(xù)織緊織密未成年人網(wǎng)絡保護的法律網(wǎng)，為維護未成年人合法權益提供及時有效的制度支撐，同時還需要注意發(fā)揮法治運行系統(tǒng)的整體效能，遵循最有利于未成年人的基本原則，提升相關主體的法律適用能力，將未成年人保護作為信息服務運營中的重要合規(guī)內(nèi)容和業(yè)務風險評估內(nèi)容。二是復雜多變的互聯(lián)網(wǎng)信息環(huán)境給未成年人帶來接觸違法及不良信息的風險。為了有效降低這種風險，需要“內(nèi)外兼修”：一方面是依法治理違法及不良信息的發(fā)布和傳播，加大有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡信息、節(jié)目的制作和傳播，豐富和優(yōu)化未成年人專門內(nèi)容池的內(nèi)容，營造有利于未成年人健康成長的清朗網(wǎng)絡空間和良好網(wǎng)絡生態(tài)；另一方面，需要加強對未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的培育提升，培養(yǎng)未成年人健康的上網(wǎng)用網(wǎng)習慣，增強網(wǎng)絡法治意識，形成負責任地使用網(wǎng)絡的能力，使其不僅能夠自我保護，免受違法犯罪行為的侵害，而且能夠尊重他人，抵制網(wǎng)絡不良行為，積極維護健康、文明、有序的網(wǎng)絡環(huán)境。

（作者為北京市社會科學院法治所副研究員）