□ 中國婦女報全媒體見習(xí)記者 范語晨

“你們今天是小樹苗，將來要長成參天大樹。”習(xí)近平總書記2020年在湖南考察時，曾經(jīng)這樣寄語小朋友。

兒童是祖國的未來和希望，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的生力軍。為了讓每一棵“小樹苗”都能幸福成長，近年來，各相關(guān)部門全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于兒童福利的重要指示精神，不斷完善兒童福利政策體系和工作體制機制，密織孤棄兒童、留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展特殊教育，推動兒童福利從補缺型向適度普惠型不斷邁進。

填補政策空白：讓“事實孤兒”不再“事實孤獨”

2021年6月30日，在事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”全面實施當(dāng)天，浙江省玉環(huán)市蘆浦鎮(zhèn)通過全國兒童福利信息系統(tǒng)收到來自福建省福鼎市貫嶺鎮(zhèn)關(guān)于兒童小義(化名)的事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請。經(jīng)審查，小義系浙江省玉環(huán)市人，自父母離異、父親亡故、母親失聯(lián)后，現(xiàn)隨外祖母在福建省福鼎市居住上學(xué)。

玉環(huán)市、福鼎市兩地迅速行動，利用全國兒童福利信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理全國首例“跨省通辦”。小義自7月起便享受到了由玉環(huán)市民政部門發(fā)放的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼，每月共2140元。

像小義這樣，事實無人撫養(yǎng)的兒童俗稱“事實孤兒”，主要包括父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合上述8種情形之一的兒童。

事實無人撫養(yǎng)兒童大都面臨生存發(fā)展的多重困境，雖有父母，卻處于“事實孤獨”之中，且社會支持體系十分薄弱，一直以來都是兒童福利兜底工作中的短板。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“事實孤兒”等困境兒童的生存發(fā)展問題，2016年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，首次將困境兒童分類納入孤兒保障。2019年6月，民政部等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍，填補了兒童福利領(lǐng)域制度的政策空白。截至2020年底，全國共有25.3萬余名事實無人撫養(yǎng)兒童得到保障，“小義”們有了生活來源。

溫暖“事實孤獨”，不止簡單發(fā)錢了事。2020年以來，《關(guān)于做好服刑在押和強制隔離戒毒人員事實無人撫養(yǎng)未成年子女關(guān)愛保障工作的通知》《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作的意見》陸續(xù)出臺，對“事實孤兒”的精準(zhǔn)認(rèn)定、發(fā)現(xiàn)報告與常態(tài)化關(guān)愛機制逐步建立起來。

北京市社會科學(xué)院綜合治理研究所副研究員南方向中國婦女報全媒體記者表示，“將事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障，說明當(dāng)前我國困境兒童的保護網(wǎng)‘織得更密’，而要求各地加強對事實無人撫養(yǎng)兒童的排查、認(rèn)定和給予常態(tài)化關(guān)愛保護服務(wù)，則是在更密的保護網(wǎng)之下，提升更高質(zhì)量的兒童福利和保護服務(wù)的具體體現(xiàn)。”

“我是學(xué)繪畫的，買繪畫材料的錢不用愁了” “我是學(xué)計算機的，我要用這筆錢給自己買臺電腦”……說話的這些孩子們都是2021年“事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”的受益人。對于將要步入大學(xué)的“事實孤兒”而言，學(xué)費一度是他們逐夢的攔路虎。而截至2021年底，已共有733名符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童收到了每人6000元的助學(xué)金，順利開啟了大學(xué)生活。成長得到呵護的同時，他們的夢想也不再孤獨。

形成多方合力：托舉起留守兒童的美好明天

下午5點放學(xué)后，9歲的小濤跟著奶奶，走出了云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)小學(xué)。他沒有回家，而是開心地走進了村里的“兒童之家”。在社工老師的引導(dǎo)下，小濤寫完了家庭作業(yè)，然后開始課外的音樂、繪畫活動。

小濤的父母都在廣州打工，平常只有祖孫倆相伴。曾經(jīng)奶奶最發(fā)愁的事情就是孩子的學(xué)習(xí)她管不了，孩子想爸爸媽媽，她也很無奈。

小濤奶奶的憂慮是留守兒童共同的困境。監(jiān)護缺位、教育缺失、關(guān)愛不足，導(dǎo)致留守兒童在安全、教育、心理健康等方面易出現(xiàn)一系列問題，“留守”一度成為他們成長的傷痛標(biāo)簽。

黨的十八大以來，黨中央高度關(guān)注留守兒童的關(guān)愛保護問題。為了讓每一個留守兒童都能感受到社會主義大家庭的溫暖，2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，為做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作做出了系統(tǒng)性安排。

制度設(shè)計要成為真正惠及兒童的制度關(guān)愛，并非易事。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授潘璐表示，針對留守兒童的發(fā)展型社會政策需要國家、市場、企業(yè)、學(xué)校和社會的協(xié)同作用，需要重建勞動力再生產(chǎn)和兒童發(fā)展所必需的家庭和社區(qū)環(huán)境。因此，在頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，形成多方協(xié)同聯(lián)動的機制，成為留守兒童問題的破題關(guān)鍵。

2016年4月，國務(wù)院同意建立由民政部牽頭、27個部門共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度。2019年4月，民政部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，明確了加強基層兒童工作隊伍建設(shè)的總體要求。

小濤所在的兒童之家就是政府與社會力量協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)物。麒麟?yún)^(qū)探索出政府購買服務(wù)的方式，提供資金支持和免費場地，扶持麒麟?yún)^(qū)初心社會工作服務(wù)中心等社會力量參與留守兒童的陪伴、教育工作。如今遍布麒麟?yún)^(qū)的兒童之家，為2200多名留守兒童的課余、假期提供了去處。

然而，舉社會之力，依然無法代替親情的陪伴。近年來，有關(guān)部門開展如火如荼的專項活動，為留守兒童與父母搭建親情“橋梁”。2016年底至2017年，民政部會同7部門開展了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動;2018年至2020年連續(xù)三年開展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護“百場宣講進工地”活動;2019年起，常態(tài)化開展“保護兒童安全 攜手共同成長”暑期兒童關(guān)愛服務(wù)和“把愛帶回家”寒假兒童關(guān)愛服務(wù)活動，截至2021年2月，共動員各類志愿者594.7萬名，結(jié)對留守孤困兒童369.8萬名，受益兒童和家長3632.6萬人次。

近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，黨和政府大力推動務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落實隨遷子女就地入學(xué)等工作，為從源頭減少留守現(xiàn)象提供了有力支持。“增強家長的監(jiān)護責(zé)任，才能實現(xiàn)留守兒童問題的‘源頭治理’。”民政部兒童福利司相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，今后將進一步推動健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和困境兒童保障體系，促進“政府、家庭、學(xué)校、社會”四位一體關(guān)愛保護格局的形成，幫助留守兒童托舉起更美好的明天。

升級養(yǎng)育教育：“慢飛的天使”也能翱翔人生

“我想通過自己的努力，幫助更多殘疾孩子盡早接受教育。讓他們長大后能像我一樣，自力更生、回報社會。”

殘疾兒童常被稱為“慢飛的天使”。20年前，3歲的聾啞女孩王雅妮被送到內(nèi)蒙古呼和浩特市兒童福利院。2014年1月28日，習(xí)近平總書記來到呼和浩特市兒童福利院，看望在這里入住的兒童，鼓勵雅妮好好學(xué)習(xí)，學(xué)業(yè)有成。

如今，王雅妮已經(jīng)成為呼市特殊教育學(xué)校的一名老師，她的一路成長，見證了我國殘疾兒童救助關(guān)愛體系的巨大進步，告訴孩子們，“慢飛的天使”也能翱翔人生。

小雅妮是在兒童福利院“模擬家庭”的撫養(yǎng)模式下長大的：每個小家庭有一對真實夫妻，擔(dān)任孩子們的爸爸媽媽，還有一名教師輔導(dǎo)孩子的文化課學(xué)習(xí)。2014年，在得到總書記肯定后，福利院擴大了小家庭養(yǎng)育模式，進一步細(xì)化形成了單元式、模擬家庭、公寓式、小家庭、醫(yī)護結(jié)合等5種養(yǎng)育類別。

收養(yǎng)和撫育解決了殘疾兒童的生存問題，而康復(fù)救助服務(wù)則使得殘疾兒童能夠最大限度地恢復(fù)身體能力。自《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》實施以來，國家先后實施殘疾兒童搶救性康復(fù)項目，推動健全殘疾兒童康復(fù)政策體系、工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全國承擔(dān)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)的康復(fù)機構(gòu)已有8383個。2011年以來，全國共有126.6萬人次0~6歲殘疾兒童接受康復(fù)救助服務(wù)。

特殊教育的巨大發(fā)展，也讓雅妮“幫助更多殘疾孩子盡早接受教育”的心愿在全國范圍內(nèi)成為現(xiàn)實。黨的十八大以來，黨和國家把特殊教育放在教育事業(yè)發(fā)展全局的高度，頒布《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，提高特殊教育教師專業(yè)化水平;修訂《殘疾人教育條例》，提出“積極推進融合教育”;出臺《關(guān)于加強殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，要求殘疾兒童和每一名學(xué)齡兒童一起接受“公平而有質(zhì)量”的教育。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部特殊教育學(xué)院院長王雁深切感受到：“我國特殊教育發(fā)展特別迅速。尤其是2022年初啟動實施的《‘十四五’特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，要求全面提高特殊教育質(zhì)量，實現(xiàn)殘疾兒童青少年最大限度的發(fā)展，努力使他們成長為國家有用之材，這對我國特殊教育發(fā)展推動是巨大的。”

據(jù)統(tǒng)計，2021年，全國共有特殊教育學(xué)校2288所。特殊教育在校生由2015年的44.22萬人增長至91.98萬人。殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達95%以上;2016年起，殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元，達到普通學(xué)生的6~8倍;30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)實現(xiàn)“縣縣有特校”。

隨著特殊教育的普及水平、保障條件和教育質(zhì)量顯著提升，殘疾適齡兒童少年“應(yīng)入盡入”“應(yīng)融盡融”正在努力實現(xiàn)，適齡殘疾兒童少年基本教育權(quán)利已得到更好保障，越來越多的“苔花”得以如牡丹一般，向陽綻放。

幼吾幼以及人之幼，這一古代圣賢對理想社會的祈愿，正一步步成為廣大兒童身處其中的幸福。《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》 “推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)如今已基本實現(xiàn)。南方欣喜地表示，新時代兒童福利政策在制定、發(fā)展和完善過程中，兒童、兒童的獨特性與兒童的權(quán)利不斷被“看見”，兒童發(fā)展、福利和保護成為公共政策的一個增長點:“政策尺度越來越細(xì)致，提出的關(guān)愛保護服務(wù)范圍更廣，回應(yīng)兒童的需求更豐富，充分體現(xiàn)出對童年的獨特性、兒童成長多維需求的理解和回應(yīng)。”